住建部城建司副司长章林伟在“第一届全国工程规划年度论坛暨第一届武汉市治水年会”上作了题为“海绵城市建设的顶层设计”的演讲报告，指出海绵城市专项规划是建设海绵城市的重要依据，是城市规划的重要组成部分。

专项规划是海绵城市的建设依据与指导方针。推进海绵城市建设是在城市规划建设中落实生态文明理念的重要内容，涉及到工程与非工程措施，关系建筑与小区、道路与广场、公园与绿地、河湖水系等方面的建设项目。

哪些文件规定了要做专项规划?

根据国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见指出，建设海绵城市需要抓紧修订完善与海绵城市建设相关的标准规范，突出海绵城市建设的关键性内容和技术性要求;结合海绵城市建设的目标和要求编制相关工程建设标准图集和技术导则，指导海绵城市建设。

《住房城乡建设部关于印发海绵城市专项规划编制暂行规定的通知》也提出了各地需按照《规定》要求，结合实际，抓紧编制海绵城市专项规划，并于2016年10月底前完成设市城市海绵城市专项规划草案，按程序报批。

“海绵城市”各类文件的印发过程：

2014年10月，住建部印发《海绵城市建设技术指南—低影响开发雨水系统构建（试行）》。 → 2015年7月，海绵城市建设绩效评价与考核指标（试行）。→ 2015年10月，国务院办公厅印发关于推进海绵城市建设的指导意见。→ 2016年3月，住房城乡建设部关于印发海绵城市专项规划编制暂行规定的通知。

海绵城市规划是一个全新的规划类型，从第一个海绵城市专项规划开始到现在也就2年左右的时间。

各地专项规划目前编制进展

从2015年第一批国家海绵城市试点开始，到今年年初，全国范围内已经有超过370个城市开展了海绵城市规划的相关工作。国家级海绵城市试点达到了30个，其他如江苏、浙江等十多个已经开展了海绵城市省级试点的省份，也选出了将近90个省级试点城市。

得益于这370个城市的规划建设实践，为海绵规划编制总结出了很多新的经验和认识。

中国城市规划设计研究院水务与工程院院长张全认为规划管控是海绵城市建设的重心。

海面城市规划属于专项规划。海绵城市专项规划是城市总体规划的重要组成部分，是城市层面落实生态文明建设、推进绿色发展的涉水顶层设计，是保护城市水生态、改善城市水环境、保障城市水安全、提高城市水资源承载力的系统方案，为加强城市规划建设管理提供管控依据和支撑。

各试点城市专项规划详情

第一批试点城市
试点城市	规划名称	规划编制单位
迁安	迁安市海绵城市建设区专项规划	清华同衡规划设计院
白城	白城市海绵城市专项规划	/
镇江	镇江市海绵城市建设专项规划	中国市政工程东北设计研究总院有限公司
嘉兴	嘉兴市市区海绵城市专项规划	嘉兴市规划设计研究院有限公司
池州	池州市海绵城市建设专项规划	北京清控人居环境研究院有限公司
厦门	厦门市海绵城市专项规划	中国水利水电科学研究院和厦门市城市规划设计研究院
萍乡	萍乡市海绵城市专项规划	北京清控人居环境研究院有限公司
济南	济南市海绵城市专项规划	济南市规划设计研究院
鹤壁	鹤壁市海绵城市建设专项规划	中国城市规划设计研究院
武汉	武汉市海绵城市专项规划（2016-2030）	武汉市规划研究院
重庆	重庆市海绵城市规划与设计导则	重庆市市政设计研究院
南宁	南宁市海绵城市总体规划	中国城市规划设计研究院、南宁市城乡规划设计研究院、南宁市建筑设计院
贵安新区	贵安新区中心区海绵城市建设专项规划	北京清华同衡规划设计研究院有限公司
西咸新区	西咸新区沣西新城海绵城市专项规划	深圳市城市规划设计研究院有限公司
常德	常德市海绵城市总体规划	中国城市规划院
遂宁	遂宁海绵城市建设专项规划	中国城市规划设计研究院

第二批试点城市
试点城市	规划名称	规划编制单位
青岛	青岛市海绵城市专项规划（2016-2030）	北京清控人居环境研究院有限公司、青岛市市政工程设计研究院有限公司
宁波	宁波市中心城区海绵城市专项规划（2016-2020）	宁波市规划设计研究院
福州	福州海绵城市专项规划	福州市规划勘测设计研究总院、北京清控人居环境研究院、北京建筑大学、北京泰宁科创雨水利用技术股份有限公司
上海	上海市海绵城市专项规划	上海市规划和国土资源管理公示
深圳	深圳市海绵城市专项规划	深圳市城市规划设计研究院有限公司
珠海	珠海市海绵城市专项规划（2015-2020）	中国城市科学研究会、珠海市规划设计研究院、上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司
三亚	三亚市海绵城市建设总体规划	三亚市规划局
庆阳	庆阳市中心城区海绵城市建设专项规划	北京市市政设计研究总院
西宁	西宁市海绵城市建设专项规划	中国城市建设研究院有限公司、北京市政工程设计研究总院有限公司
固原	固原市海绵城市专项规划	中国城市规划设计研究院
天津	天津市海绵城市专项规划	天津市市政工程设计研究院
北京
大连	大连市中心城区（金州新区、旅顺口区除外）海面城市专项规划	大连市市政设计研究院有限责任公司
	大连市旅顺口区海绵城市专项规划	中国市政工程西北设计研究院有限公司（与大连市城市规划设计研究院联合体）
玉溪	玉溪市海绵城市建设专项规划（2016-2030）	北京清华同衡规划设计研究院有限公司、玉溪市规划设计院优先公司

规划的具体内容

目前，各地编制海绵城市专项规划，大部分规划基本都是以住建部印发海绵城市专项规划编制办法的要求开展编制，基本工作思路主要是以住建部印发的绩效评价与考核办法作为目标导向，通过识别海绵城市建设的现状基础和主要问题，在绩效评价与考核办法框架下确定规划目标与主要任务。

根据《住房城乡建设部关于印发海绵城市专项规划编制暂行规定的通知》第三章——“海绵城市专项规划编制内容”中提出海绵城市专项规划应当包括下列内容：

1、综合评价还卖弄城市建设条件。分析城市区位、自然地理、经济社会现状和降雨、土壤、地下水、下垫面、排水系统、城市开发前的水文状况等基本特征，识别城市水资源、水环境、水生态、水安全等方面存在的问题。

2、确定海绵城市建设目标和具体指标。确定海绵城市建设目标（主要为雨水年径流总量控制率），明确近、远期要达到海绵城市要求的面积和比例，参照住房城乡建设部发布的《海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）》，提出海绵城市建设的指标体系。

3、提出海绵城市建设的总体思路。依据海绵城市建设目标，针对现状问题，因地制宜确定海绵城市建设的实施路径。老城区以问题为导向，重点解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理等问题；城市新区、各类园区、成片开发区以目标为导向，优先保护自然生态本底，合理控制开发强度。

4、提出海面城市建设分区指引。识别山、水、林、田、湖等生态本底条件，提出海绵城市自然生态空间格局，明确保护与修复要求；针对现状问题，划定海绵城市建设分区，提出建设指引。

5、落实海绵城市建设管控要求。根据雨水径流量和径流污染控制的要求，将雨水年径流总量控制率目标进行分解。超大城市、特大城市和大城市要分解到排水分区；中等城市和小城市要分解到控制性详细规划单位，并提出管控要求。

6、提出规划措施和相关专项规划连接的建议。针对内涝积水、水体黑臭、河湖水系生态功能受损等问题，按照源头减排、过程控制、系统治理的原则，制定积水点治理、截污纳管、合流制污水溢流污染控制和河湖水系生态修复等措施，并提出与城市道路、排水防涝、绿地、水系统等相关规划衔接的建议。

7、明确近期建设重点。明确近期海绵城市建设重点区域，提出分期建设要求。

8、提出规划保障措施和实施建议。

海绵城市专项规划与控制性详细规划如何衔接?

海绵城市专项规划需要建立在水生态、水环境、水安全、水资源等方面规划完善的基础上，编制工作非常复杂，广东省城乡规划设计研究院规划师赵崇标在《关于海绵城市规划的新认识》的报告中提出，难度主要表现在理念、技术、体制等几个方面：

一、理念方面。在规划编制时要求从工程导向向问题导向转变，要注意系统性，综合考虑源头、过程、末端的有机整合，不能将海绵城市专项规划变成单纯的低影响开发规划、指标分解规划。

二、技术方面。海绵城市专项规划的编制需要模型、监测评估技术的辅助;而这些新技术的应用水平在我国目前普遍还不高。

三、体制方面。海绵城市建设涉及到规划、城建、园林、建筑、水利、市政等多个专业，需要多主管部门的协调配合;导则规划方案是多部门的博弈和协调的结果。

其中，编制或修改控制性详细规划时，应参考海绵城市专项规划中确定的雨水年径流总量控制率等要求，并根据实际情况，落实雨水年径流总量控制率等指标。编制或修改城市道路、绿地、水系统、排水防涝等专项规划，应与海绵城市专项规划充分衔接。

结束语

海绵城市建设涉及水生态、水环境、水安全、水资源甚至水文化各个方面;相比传统的工程规划，海绵城市规划关注的是通过城市规划建设管控系统解决城市水问题的方案，而非单一型的市政设施建设，其理念和要求需要专项规划统筹，从而在城市建筑与小区、道路与广场、公园与绿地等各要素中落实并有机衔接，相互配合，系统实现。（文章节选自网络，海绵城市网）